【財金視野】央地權(quán)責(zé)清晰確保公共服務(wù)到位

　　財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明各個領(lǐng)域，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，可謂牽一發(fā)而動全身。這項改革向縱深推進，基本公共服務(wù)均等化水平將進一步提升，民生保障網(wǎng)也會更密更牢。

　　知識產(chǎn)權(quán)的宏觀管理、授權(quán)確權(quán)、運用促進以及保護，屬于中央還是地方財政事權(quán)，由誰來承擔(dān)支出責(zé)任？近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，上述一系列事項得到明確。中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任改革，既密切關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，又直接關(guān)聯(lián)公共服務(wù)、百姓民生，值得關(guān)注。

　　何謂中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分？作為中央和地方財政關(guān)系的一個重要方面，主要應(yīng)明確“事該由哪級政府干，錢該由哪級政府出”。財政事權(quán)是一級政府應(yīng)承擔(dān)的運用財政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，包括國防、外交、國家安全以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等；支出責(zé)任則是政府履行財政事權(quán)的支出義務(wù)和保障，“誰的財政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”。很顯然，只有合理、清晰地劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任，才能更好地確保各級政府有效履行職責(zé)，特別是更到位地提供基本公共服務(wù)。

　　改革開放以來，中央與地方財政關(guān)系改革持續(xù)推進，財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分逐漸明確，1994年實施的分稅制改革初步構(gòu)建起中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的體系框架。同時，政府職能定位不清、中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理、職責(zé)交叉重疊等問題還較為突出，典型表現(xiàn)是在公共產(chǎn)品提供中政府“越位”“缺位”現(xiàn)象并存；一些基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任，形成“小馬拉大車”“上面點菜，下面買單”等。2016年國務(wù)院發(fā)布指導(dǎo)意見，進一步推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。此后，基本公共服務(wù)領(lǐng)域以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急救援等分領(lǐng)域改革方案相繼出臺。

　　如何優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，促進基本公共服務(wù)均等化得到更有力保障？受益范圍原則、信息復(fù)雜程度原則、激勵相容原則，成為政府間財政事權(quán)劃分的3個原則。受益范圍覆蓋全國、外部性強、信息復(fù)雜程度低的全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)作為中央事權(quán)，受益范圍地域性強、信息較為復(fù)雜，且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)則作為地方事權(quán)。此外，跨省區(qū)市的基本公共服務(wù)由中央與地方共同負(fù)責(zé)。

　　此次出臺的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革方案，從知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理、授權(quán)確權(quán)、運用促進、保護、公共服務(wù)、涉外工作、其他事項等方面劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，體現(xiàn)了受益范圍、信息復(fù)雜程度、激勵相容等原則，加強中央在知識產(chǎn)權(quán)保護方面財政事權(quán)，發(fā)揮地方管理區(qū)域內(nèi)事務(wù)的優(yōu)勢，賦予地方更多自主權(quán)。比如在知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)方面，將地方性知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)、推動知識產(chǎn)權(quán)信息在地方的傳播利用和融合應(yīng)用等，確認(rèn)為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。可以說，改革方案對加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，以及提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，具有重要促進作用。

　　中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任改革不僅僅是宏觀上的國家治理，也與百姓民生息息相關(guān)。比如，教育領(lǐng)域改革方案明確了“義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育”3個方面的中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，對經(jīng)費負(fù)擔(dān)進行了明確詳細(xì)的規(guī)定，各級政府的支出責(zé)任一目了然，有利于確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長，讓教育事業(yè)發(fā)展更有保障。

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要深化重點領(lǐng)域改革，其中明確“要謀劃新一輪財稅體制改革”。財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明各個領(lǐng)域，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，可謂牽一發(fā)而動全身。下一步，有必要在已推進改革的基礎(chǔ)上，加強與教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)改革的協(xié)同配合，形成良性互動。另外，應(yīng)總結(jié)改革經(jīng)驗成果，研究制定政府間財政關(guān)系法，提高財政事權(quán)和支出責(zé)任法治化、規(guī)范化程度。這項改革向縱深推進，基本公共服務(wù)均等化水平將進一步提升，民生保障網(wǎng)也會更密更牢。 （作者：曾金華 來源：經(jīng)濟日報）