用高質(zhì)量水利樞紐工程構(gòu)建起鄱陽(yáng)湖水生態(tài) 共建共治共享大格局
10月12日,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)在南昌召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā),堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展、綠色發(fā)展,以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加強(qiáng)政策協(xié)同和工作協(xié)同,謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之勢(shì)、行長(zhǎng)久之策、建久安之基,進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,更好支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。
鄱陽(yáng)湖承納江西境內(nèi)贛江、撫河、信江、饒河、修河五大江河來(lái)水,經(jīng)湖口匯入長(zhǎng)江,水位漲落受五河來(lái)水及長(zhǎng)江水位的雙重影響,具有“洪水一片、枯水一線”的獨(dú)特自然特征,也因此孕育了豐富的生物多樣性,是長(zhǎng)江中下游重要的水生態(tài)安全屏障。隨著長(zhǎng)江上游控制性工程相繼建成,長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖的江湖關(guān)系發(fā)生重大變化,長(zhǎng)江干流同流量水位降低,對(duì)鄱陽(yáng)湖的頂托作用減弱,鄱陽(yáng)湖秋冬季枯水頻現(xiàn)并呈常態(tài)化,近來(lái)連續(xù)刷新歷史極枯水位紀(jì)錄,水資源和水環(huán)境承載能力不足,矛盾日益突出,嚴(yán)重影響鄱陽(yáng)湖生態(tài)和民生。未來(lái),長(zhǎng)江上中游水文情勢(shì)變化將長(zhǎng)期存在,鄱陽(yáng)湖枯水問(wèn)題將進(jìn)一步加劇,鄱陽(yáng)湖生態(tài)功能將面臨更為復(fù)雜嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為系統(tǒng)治理改善鄱陽(yáng)湖秋冬季枯水位現(xiàn)狀,加快生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù),不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求,經(jīng)過(guò)多年的反復(fù)論證,必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,夯實(shí)鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程建設(shè)基石,加大力量投入,提升鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程建設(shè)效能,堅(jiān)持人民至上,健全鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程共享機(jī)制,加快構(gòu)建鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程共建共治共享大格局。
堅(jiān)持人民至上 健全鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程建設(shè)的共享機(jī)制
堅(jiān)持人民至上,抓住主要矛盾,確保打造共建共治共享鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程的價(jià)值取向。鄱陽(yáng)湖不僅承載著江西人民的幸福,也關(guān)系到長(zhǎng)江流域甚至全國(guó)人民的福祉。建設(shè)鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程必須堅(jiān)持共建是基礎(chǔ),共治是關(guān)鍵,共享是根本的基本原則,堅(jiān)持以人民福祉為出發(fā)點(diǎn),健全鄱陽(yáng)湖水利工程共享機(jī)制,讓其建設(shè)成為一項(xiàng)和諧共生的“幸福湖”工程。一是要完善能上能下的信息溝通機(jī)制。在信息公開制度方面,各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)定期公布工程建設(shè)的相關(guān)信息,包括進(jìn)度、質(zhì)量、投資、環(huán)保等方面的信息,接受民眾的監(jiān)督和審核,增強(qiáng)透明度和公信力。在溝通交流方面,要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和高效性,線上線下齊發(fā)力,搭建民意溝通“快車道”,讓人民群眾能夠真正參與到水利工程的建設(shè)中,并且能夠及時(shí)得到疑問(wèn)的反饋,充分彰顯人民主體的地位。二是要建立健全利益共享機(jī)制。在工程建設(shè)過(guò)程中,要充分考慮各利益相關(guān)方的利益訴求,通過(guò)協(xié)商民主達(dá)成共識(shí),建立合理的利益分配機(jī)制,確保各方能夠獲得實(shí)實(shí)在在的好處,激發(fā)各方積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。在工程效益評(píng)估中,要秉持客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度,圍繞“江湖兩利”“和諧共生”的全新理念,科學(xué)研判鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程的利弊,全力規(guī)避該工程建設(shè)以及后期的潛在風(fēng)險(xiǎn),精準(zhǔn)測(cè)算該工程建成后將帶來(lái)的社會(huì)效益,讓該工程最大力度惠及廣大人民群眾,讓工程效益實(shí)現(xiàn)全民共享,彰顯創(chuàng)造與共享相統(tǒng)一的理念,把好事辦好,把實(shí)事辦實(shí)。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 把握鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程建設(shè)的復(fù)雜性
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化最新理論成果的世界觀和方法論。建設(shè)鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,明確當(dāng)前鄱陽(yáng)湖的現(xiàn)狀,以及分析鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程建設(shè)可能產(chǎn)生的問(wèn)題。一是鄱陽(yáng)湖區(qū)的枯水時(shí)間提前、枯水歷時(shí)延長(zhǎng)、超低水位頻現(xiàn),且常態(tài)化呈現(xiàn)。據(jù)了解,自今年11月21日15時(shí)起,星子站水位9.99米,鄱陽(yáng)湖退至低枯水位以下,此后鄱陽(yáng)湖星子站水位持續(xù)下降,12月6日22時(shí),星子站水位跌至7.99米,鄱陽(yáng)湖通江水體面積291平方公里,容積9.25億立方米,較今年最大面積、最大容積均萎縮近9成。自2022年6月下旬以來(lái),鄱陽(yáng)湖相繼刷新進(jìn)入枯水位、低枯水位、極枯水位歷史最早記錄,較有記錄以來(lái)(1951~2021)平均出現(xiàn)時(shí)間分別提前92天、98天、115天;2022年9月23日降至7.10m,刷新鄱陽(yáng)湖有紀(jì)錄以來(lái)歷史最低水位;2022年11月17日,星子站水位更是跌至6.46米,2023年7月20日11時(shí),鄱陽(yáng)湖代表站星子站水位退至11.99米,為1951年有記錄以來(lái)同期最低水位,鄱陽(yáng)湖提前進(jìn)入枯水期,2023年成為有記錄以來(lái)最早進(jìn)入枯水期的年份。干旱程度超乎想象。長(zhǎng)期以來(lái),這一現(xiàn)象已對(duì)湖區(qū)各市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)極端不利影響。主要表現(xiàn)為:湖區(qū)人民用水困難,影響農(nóng)業(yè)發(fā)展,城鎮(zhèn)居民供水出現(xiàn)困難,水安全難以保障;湖區(qū)水質(zhì)惡化,各類用水和環(huán)境問(wèn)題日益突出,水生態(tài)系統(tǒng)功能弱化;低水位阻礙航運(yùn)、漁業(yè)發(fā)展。二是建設(shè)鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,如果用力過(guò)猛,一旦建成運(yùn)行便會(huì)產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng),改變長(zhǎng)江與鄱陽(yáng)湖自然關(guān)系,打破江湖關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡,對(duì)鄱陽(yáng)湖和長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。由此可見,建設(shè)鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程需科學(xué)規(guī)劃和權(quán)衡利弊,抓住主要矛盾,共抓大保護(hù)。(江西財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 張富成)
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