深圳對(duì)路邊攤開口子 引領(lǐng)新的城市治理思維

　　□朱昌俊

　　近日，新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》經(jīng)深圳市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)，擬于今年9月1日起實(shí)施。其中，一處細(xì)節(jié)引發(fā)廣泛關(guān)注――修訂后的條例允許街道辦根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則，劃定攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　眾所周知，在過(guò)去一段時(shí)間里，伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一二線城市路邊攤經(jīng)歷了一個(gè)從快速興起到逐步退場(chǎng)，乃至消失的過(guò)程。在不少一二線城市，時(shí)至今日已難覓路邊攤的身影。這是因?yàn)樵诤芏喑鞘械氖腥莨芾硪蟾鼑?yán)格后，本身就相對(duì)邊緣化的路邊攤逐漸被視為是“臟亂差”的代名詞，往往與“妨礙市容市貌”聯(lián)系在一起，于是被劃入禁止之列。

　　實(shí)際上，路邊攤看似“低端”，但卻與居民的生活便利和城市煙火氣息息相關(guān)，同時(shí)也是城市就業(yè)空間的一部分，它的存在有著市場(chǎng)規(guī)律和城市發(fā)展的內(nèi)生規(guī)律作支撐。像淄博燒烤火出圈背后，就離不開當(dāng)?shù)爻鞘泄芾聿块T對(duì)于燒烤地?cái)偟陌荨！耙坏肚小钡亟梗旧砭褪且环N不科學(xué)的管理思維。過(guò)去很多年，城管與路邊攤經(jīng)營(yíng)者的執(zhí)法糾紛并不鮮見(jiàn)，也反映了這種城市管理思維和現(xiàn)實(shí)之間難以彌合的矛盾。

　　應(yīng)該看到，城市對(duì)路邊攤的適度包容，與城市衛(wèi)生秩序和市容市貌的維護(hù)，本是可以平衡的。這次深圳給路邊攤松口子，并不是一放了之。如條例明確，在劃定位置之外設(shè)擺攤檔且拒不改正的，將由市、區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門予以處罰。這其實(shí)就是在追求一種規(guī)范與放開的平衡。

　　在當(dāng)前促消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)的重要性日益升級(jí)的大背景下，上海、深圳等城市紛紛為路邊攤解禁，不無(wú)更深層次的現(xiàn)實(shí)考量。也正因如此，在歡迎這種包容做法的同時(shí)，也應(yīng)該要警惕功利性的思維。應(yīng)該明確，給予路邊攤必要的生存空間，應(yīng)該成為城市管理中持之以恒的堅(jiān)守，而不是隨時(shí)可以叫停。這不僅關(guān)乎市民對(duì)城市管理政策的預(yù)期，也是人們判斷城市管理人性化程度，以及城市治理精細(xì)化程度的一個(gè)重要標(biāo)尺。說(shuō)到底，更多地接納包括路邊攤等在內(nèi)的市場(chǎng)自發(fā)秩序，應(yīng)該成為一種常識(shí)和常態(tài)。

　　值得注意的是，這次深圳出臺(tái)的條例中還規(guī)定商場(chǎng)、門店超出門、窗外墻擺賣、經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范。這也為店家“外擺”開了一道口子。這一做法，實(shí)際也是一種與時(shí)俱進(jìn)。它一方面是營(yíng)商環(huán)境細(xì)節(jié)上的優(yōu)化，另一方面也是對(duì)市民需求的順應(yīng)。比如，好天氣時(shí)在室外喝杯咖啡，這對(duì)很多人來(lái)說(shuō)就是一種非常不錯(cuò)的體驗(yàn)。不對(duì)“外擺”徹底禁絕，也可以說(shuō)就是對(duì)人性的順應(yīng)。高效、現(xiàn)代的城市管理，就是要盡量找到秩序規(guī)范與人性和市場(chǎng)活力的平衡點(diǎn)。當(dāng)然，這些突破目前仍只是在規(guī)定層面。具體執(zhí)行上，如攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的科學(xué)劃分、商業(yè)外擺的具體規(guī)范等，都還需要相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際予以細(xì)化，真正把政策善意不打折扣地送到商販和商家的手上。

　　從上海到深圳，一線城市不再禁絕路邊攤，將引領(lǐng)一種新的城市治理思維，給予民生滿足、市場(chǎng)發(fā)育提供更多包容、呵護(hù)的空間。 （作者是知名媒體評(píng)論員）