無障礙環境建設法9月1日起實施――老舊小區加裝電梯難題有望破解

　　□ 無障礙環境建設法將于9月1日起實施，從國家鼓勵、政府支持、居民配合3個方面作出規定，并進一步明確電梯加裝范圍、發揮各方面作用以及充分考慮兼顧居民不同利益訴求，不斷增強制度的針對性、可操作性、有效性。

　　□ 從各地實踐來看，老舊小區加裝電梯還面臨高低樓層居民形成共識難、利益平衡難等問題。要解決這些問題，不僅要有法治，還得有德治。

　　沒有電梯的老舊小區使不少老人寸步難行，嚴重影響了他們的生活質量。

　　近日，在全國人大常委會辦公廳無障礙環境建設法集體采訪中，住房和城鄉建設部城市建設司副司長劉李峰表示，將持續破解老舊小區既有住宅加裝電梯在居民共識、資金籌措、安全施工等方面的問題，無障礙環境建設法為相關工作的開展創造了良好條件。

　　“這是我們立法當中重點解決的一個問題。”全國人大常委會法工委社會法室主任石宏介紹，針對老舊小區多層建筑加裝電梯問題，無障礙環境建設法從國家鼓勵、政府支持、居民配合3個方面作出規定，并進一步明確加裝范圍、發揮各方面作用以及充分考慮兼顧居民不同利益訴求，不斷增強制度的針對性、可操作性、有效性。該法經十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過，將于今年9月1日起實施。

　　既有建筑加裝電梯對于解決困難群體上下樓梯難是一個有效的手段。近年來，相關工作進展順利。據住建部統計，2018年以前，全國既有建筑加裝電梯5000部左右，2018年是《政府工作報告》部署加裝電梯的第一年，當年加裝電梯5200部，此后逐年增加，2022年全年加裝3萬多部，2018年至2022年累計加裝8.2萬部。截至7月底，今年已加裝1.8萬部。

　　從各地實踐來看，加裝電梯還面臨一些難題。劉李峰表示，主要是高低樓層居民形成共識難、利益平衡難。要解決這些問題，不僅要有法治，還得有德治。

　　無障礙環境建設法明確，國家支持城鎮老舊小區既有多層住宅加裝電梯，政府及其有關部門應當采取措施、創造條件，發揮社區基層組織作用，推動有關工作。同時，明確房屋所有權人應當弘揚與鄰為善、守望相助等傳統美德，依法配合加裝電梯。這為相關部門開展工作創造了良好條件。

　　加裝電梯的另一個難題是資金籌措。劉李峰以6層樓棟為例說明，加裝一部電梯，從土建施工到電梯物品購置，需要50萬元至60萬元，每年還有后續運營投入，這對于住戶特別是高層住戶來說負擔較大。

　　“我們構建了資金籌措機制，完成建設和運營維護的資金籌集任務。”劉李峰介紹，地方各級財政根據情況適當支持，包括中央補助資金也可以給予一些補貼，同時完善相關支持政策，包括加裝電梯可以提取公積金、提取住宅專項維修基金，可以申請專門的低息貸款等，以緩解籌資難度。

　　安全也是老舊小區加裝電梯中必須重視的問題，其中既涉及設施本身的安全，例如電梯要保證質量、運行穩定，建筑本身結構要支持加裝電梯，也包括施工安全。“我們把底線要求以文件形式給地方作出了指導和要求，確保加裝電梯全過程安全。”劉李峰說。

　　很多建筑由于空間、環境、結構等問題，不具備加裝電梯的條件。劉李峰表示，要從源頭上減少對加裝電梯的需要，一方面通過改造加裝盡量消化存量，另一方面嚴控增量。

　　“我們準備修訂《住宅項目規范》，原來要求7層以上住宅加裝電梯，7層以下可以根據情況不強制要求，現在我們要做調整，2層以上住宅根據情況就可以加裝電梯。”劉李峰表示。 （經濟日報記者 曾詩陽）