多舉措兜牢基層“三保”底線

　　當前，在經濟逐步恢復發展的同時，財政收入呈現平穩回升態勢。同時，由于剛性支出不減，財政收支“緊平衡”，一些地方收支矛盾還較為突出。各地如何做好基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）工作？黨政機關如何帶頭過緊日子？就相關問題，記者進行了采訪。

　　中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣認為，基層“三保”包含了政府運行、財政管理、基本公共服務供給等內容，對穩定經濟社會運行具有重要意義。

　　“全力落實‘三保’任務是財政工作的重中之重，針對當前基層運行存在的實際困難和‘三保’壓力，我們加強預算管理，壓實各級責任，推動政策資金下沉，縣級保障能力不斷提升，各項工資支出及時撥付，各級運轉支出對標落實，基本民生支出足額兌現，兜牢兜實了基層‘三保’。”湖北省財政廳預算處副處長向雪峰說。

　　“財力下沉”在各地得到充分體現。比如，四川省預算報告明確，守住安全運行底線，最大限度下沉財力，確保“三保”預算逐項足額編制，實施“三保”支出全流程管理。山東省則安排省對下財力性轉移支付844.53億元。進一步完善縣級基本財力保障機制，加大財力下沉力度，向財政困難地區傾斜，支持基層做好“三保”工作。

　　各地在編制預算中，突出“三保”支出在財政支出中的優先順序，做到“三保”預算安排不留缺口。湖北省麻城市財政局局長鮑斌介紹，2023年，按照國家“三保”標準，該市“三保”預算為41.58億元，占一般公共預算支出比重為48%。“同時，聚焦我市現實財力狀況，及時分析研判財政運行情況，采取有效應對措施，為兜牢‘三保’底線提供強有力的支撐。”鮑斌說。

　　值得關注的是，今年國家繼續加大中央對地方財政轉移支付力度。2023年安排中央對地方轉移支付100625億元，增長3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付后增長7.9%。

　　“支持基層財政平穩運行既是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動政府履職和各項政策實施的基礎條件。中央財政高度重視基層財政運行，不斷推動財力下沉，督促地方切實履行主體責任，加強基層‘三保’保障，促進地方財政平穩運行。”財政部預算司副司長李大偉表示。

　　今年預算報告要求，堅持黨政機關過緊日子，把牢預算管理、資產配置、政府采購等關口，當好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，建立節約型財政保障機制。從嚴控制一般性支出，強化“三公”經費預算管理，不該上的項目一個不上，不該花的錢一分不花。

　　在做好基層“三保”的同時，各地堅持黨政機關帶頭過緊日子，把省下來的資金和財力用于更好服務經濟社會發展大局。比如，湖北省谷城縣對重點項目實行清單化管理，按照財政承受能力，合理確定項目支出規模；完善公用經費定員定額標準，大力壓減辦公費、會議費、培訓費等一般性支出，全力保障工業轉型、城市提檔升級等重大項目和重點領域支出。2023年，壓減單位經費類項目支出3800余萬元，壓減率達17%。

　　在山東，2023年省級預算多舉措“節流”，落實過緊日子要求。大力壓減一般性支出，對省直部門日常公用經費定額標準壓減20%以上，業務類運轉項目預算實行“零增長”，“三公”經費和會議費、培訓費規模只減不增，從嚴控制資產購置，非急需非剛性支出一律不予安排。

　　四川省預算報告也要求，勤儉節約過好緊日子，提高財政資源配置效率，提升財政促發展效能，科學合理推進資金投向結構調整，加強重大戰略任務財力保障。

　　“過緊日子不是權宜之計，而是長久之策。在當前財政收入壓力較大、基本支出強度不減的情況下，黨政機關帶頭過緊日子對確保財政可持續、經濟社會平穩運行尤為重要。”何代欣說。 （經濟日報記者 曾金華）