以高質(zhì)量數(shù)據(jù)治理激活數(shù)據(jù)要素潛能

　　作者：謝波峰（中國人民大學(xué)習(xí)近平法治思想研究中心研究員、財政金融學(xué)院副教授）

　　數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會服務(wù)管理各環(huán)節(jié)，在驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用日益凸顯，對于構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢意義愈發(fā)重大。高水平的數(shù)字中國建設(shè)需要高水平的數(shù)據(jù)要素配置，高質(zhì)量的數(shù)字化發(fā)展離不開高質(zhì)量的數(shù)據(jù)治理。我們要深刻認(rèn)識數(shù)據(jù)治理的重大意義，充分把握數(shù)據(jù)治理的理念目標(biāo)，優(yōu)化數(shù)據(jù)治理分工協(xié)作，壓實各方數(shù)據(jù)治理責(zé)任，通過高質(zhì)量數(shù)據(jù)治理激活數(shù)據(jù)要素潛能、實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化注入不竭的數(shù)字動力。

　　認(rèn)識數(shù)據(jù)治理重大意義。習(xí)近平總書記指出，“以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，對各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民生活帶來重大而深遠(yuǎn)的影響”。數(shù)據(jù)治理作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容，事關(guān)國家發(fā)展和安全大局。如果數(shù)據(jù)治理失靈、無效，數(shù)據(jù)被隨意竊取濫用、任意泄漏轉(zhuǎn)賣甚至不加監(jiān)管地流動到境外，就會對國家安全帶來巨大隱患，對個人信息權(quán)利造成嚴(yán)重?fù)p害。這樣，數(shù)據(jù)不僅不能為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供巨大便利，反而會帶來各種問題，給全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?guī)碜璧K。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，不僅是一國自身的發(fā)展需要，也是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。深化全球數(shù)據(jù)治理，打破數(shù)字壁壘，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)，積極拓展平等、開放、合作的數(shù)字伙伴關(guān)系，才能更好讓數(shù)據(jù)造福人類，推動人類進(jìn)步事業(yè)。我們要建設(shè)更高水平的數(shù)字文明，就要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識數(shù)據(jù)治理的重大意義，使加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理成為推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的重要引擎，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　把握數(shù)據(jù)治理理念目標(biāo)。黨和國家充分認(rèn)識到并高度重視數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素的重要性，出臺了一系列政策措施以推動數(shù)據(jù)要素價值充分釋放。黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列作為重要的生產(chǎn)要素。2020年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，強(qiáng)調(diào)要加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。2022年底出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，進(jìn)一步從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配以及安全治理等方面構(gòu)建起我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。實現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)治理，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞數(shù)據(jù)治理提出的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，堅持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃，以維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密為前提，以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟(jì)為主線，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，推動各項意見建議落實落地，大力提升數(shù)據(jù)要素配置的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、融合性，更好實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力數(shù)字支撐。

　　優(yōu)化數(shù)據(jù)治理分工協(xié)作。根據(jù)新一輪機(jī)構(gòu)改革的總體安排，國家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等，這一安排適應(yīng)了新發(fā)展階段對全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。網(wǎng)信部門承擔(dān)著維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容治理等方面的任務(wù)，具有以安全為導(dǎo)向的鮮明特征。實現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)治理，需要完善數(shù)據(jù)治理的體制機(jī)制，優(yōu)化不同層級、不同部門之間的分工協(xié)同。一方面，優(yōu)化數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)是高質(zhì)量數(shù)據(jù)治理在組織層面的要求和體現(xiàn)，形成橫向和縱向職責(zé)清晰、分工明確的治理機(jī)構(gòu)是數(shù)據(jù)治理專業(yè)化走向高水平成熟階段的標(biāo)志。另一方面，在優(yōu)化數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)的具體過程中，進(jìn)行職責(zé)分工、定崗定編、建章建制，是落實高質(zhì)量數(shù)據(jù)治理的重要措施，通過治理機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和整合，驗證相應(yīng)職能分工協(xié)作的科學(xué)合理性、可操作性，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理涉及機(jī)構(gòu)的各自工作重點(diǎn)，形成各司其職、互相配合的有機(jī)體系。

　　壓實各方數(shù)據(jù)治理責(zé)任。黨和政府在數(shù)字中國建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)據(jù)要素配置等領(lǐng)域已經(jīng)作出有效的規(guī)劃和部署，為加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理工作擘畫了發(fā)展藍(lán)圖。一分部署，九分落實。實現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)治理，必須把壓實責(zé)任貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，明確各方主體責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的數(shù)據(jù)治理模式，形成有效市場和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局，以久久為功的韌勁、滴水穿石的毅力、攻堅克難的決心，把數(shù)據(jù)治理責(zé)任落實落細(xì)。創(chuàng)新政府治理方式，充分發(fā)揮政府有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，打造安全可信、包容創(chuàng)新、公平開放、監(jiān)管有效的數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境。企業(yè)應(yīng)牢固樹立責(zé)任意識和自律意識，落實在數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)使用等方面的數(shù)據(jù)治理責(zé)任，依法進(jìn)行數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用，依法保護(hù)數(shù)據(jù)安全和用戶個人信息權(quán)益。完善行業(yè)自律機(jī)制，鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會力量積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，充分發(fā)揮社會力量多方參與的協(xié)同治理作用。

　　《光明日報》（ 2023年05月19日 11版）